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　　最高检党组强调凯发k8首页ღ◈，在准确把握履职办案特点和规律的基础上ღ◈，积极探索ღ◈、分类构建检察机关高质效办案的规范体系ღ◈。这是一体抓实“三个管理”ღ◈，做实高质效办好每一个案件的前提和基础ღ◈。对行政检察来说ღ◈，就是要构建科学完备的行政检察制度规范体系ღ◈，夯实业务管理制度基础ღ◈。行政检察工作起步晚ღ◈、底子薄ღ◈，制度规范也相对薄弱ღ◈，加之近年来新增职能业务多ღ◈，更需要加强制度规范建设ღ◈。最高检行政检察厅从单设之初ღ◈，就把建立健全行政检察制度规范置于突出位置来抓ღ◈，坚持抓条线和抓本厅并重转山高清下载ღ◈，全方位构建行政检察制度规范体系ღ◈。在抓条线制度规范方面ღ◈，适应行政检察组织机构体系不断健全和行政检察业已形成的“三大职责八项任务”职能体系ღ◈，全面修订行政诉讼监督规则ღ◈，制定行政争议化解ღ◈、行政类案监督ღ◈、行政非诉执行监督ღ◈、行政诉讼执行监督ღ◈、行政检察监督案件听证ღ◈、行刑反向衔接六个工作指引ღ◈，全面规范监督办案范围ღ◈、程序和方式ღ◈。制定《关于做好行政诉讼监督与人民法院跨行政区域集中管辖行政案件衔接工作的意见》ღ◈，强化一体化履职应对行政案件集中管辖带来的新情况新挑战ღ◈。出台《关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督构建检察监督与行政执法衔接制度的意见》《关于人民检察院在履行行政诉讼监督职责中开展行政违法行为监督工作的意见》ღ◈，调整优化检察机关内部分工ღ◈，明确行政违法行为监督ღ◈、行刑反向衔接的范围ღ◈、程序和方式ღ◈。会同最高法出台《关于规范办理行政再审检察建议案件若干问题的意见》ღ◈，会同最高法ღ◈、司法部和国务院相关部委建立“3+N”行政争议预防与实质化解机制ღ◈，会同最高法ღ◈、公安部ღ◈、民政部印发《关于妥善处理以冒名顶替或者弄虚作假的方式办理婚姻登记问题的指导意见》ღ◈，会同自然资源部印发《关于建立行政检察与自然资源行政执法衔接工作机制的意见》ღ◈，形成执法司法合力ღ◈。会同司法部印发《关于开展司法行政强制隔离戒毒检察监督试点工作的意见》ღ◈，明确强制隔离戒毒检察监督的范围ღ◈、程序和方式ღ◈。加强法律文书规范凯发k8首页ღ◈，研究制定《行政检察法律文书格式样本》ღ◈。在抓本厅制度规范方面ღ◈，出台行政检察厅工作规则ღ◈、自办案件流程ღ◈、抗诉案件跟踪问效办法ღ◈、检察官联席会议议事规则ღ◈、检察建议备案审查工作规定ღ◈、案件质量检查工作办法ღ◈、归档管理办法ღ◈、书记员工作指南等ღ◈。目前ღ◈，已经构建起覆盖行政检察主要业务职能ღ◈、比较完备的制度规范体系ღ◈。2025年ღ◈，还要研究制定《人民检察院对行政审判程序中审判人员违法行为的监督工作指引》ღ◈。最高检行政检察厅既要带头落实这些制度规范ღ◈，又要完善和落实行政检察年度工作要点ღ◈、业务通报ღ◈、案件督办ღ◈、业务交流ღ◈、业务培训转山高清下载ღ◈、业务竞赛等工作机制ღ◈，督促指导和全面引导各级检察机关行政检察部门和广大行政检察人员认真贯彻执行ღ◈，结合各地实际明确工作方向和重点ღ◈、工作抓手和举措ღ◈。在此基础上ღ◈，要完善和落实案例指导制度ღ◈，用好已经发布的6批行政检察指导性案例和300多件典型案例ღ◈，持续发挥示范引领作用ღ◈，并将其列入行政检察业务年度培训范围ღ◈。目前ღ◈，正在研究制定高质效行政检察履职办案标准ღ◈，围绕办案实体公正ღ◈、办案程序规范ღ◈、办案效果优良ღ◈，既从正面明确高质效办案目标和具体要求ღ◈，又从反面划出红线ღ◈、底线ღ◈，激励引领行政检察人员全面准确落实司法责任制ღ◈，为行政检察不同业务和案件类型质效分析ღ◈、案件质量检查评查提供科学客观的评价标准ღ◈。

　　应勇检察长指出ღ◈，业务管理侧重通过数据统计分析ღ◈，对检察业务的趋势ღ◈、规律ღ◈、特点进行研判ღ◈，有针对性地加强和改进工作ღ◈。行政检察要把常态化ღ◈、机制化开展业务质效分析研判作为抓管理ღ◈、促业务ღ◈、提质效的重要任务ღ◈，抓好重点案件类型ღ◈、重点办案领域ღ◈、重要业务态势的分析研判ღ◈，更加全面准确掌握动态ღ◈、把握趋势ღ◈、查找问题ღ◈、研提对策ღ◈，促进高质效办案ღ◈。

　　一要牢记业务数据是业务管理的基础ღ◈。行政检察办案人员要准确ღ◈、规范ღ◈、同步ღ◈、完整填录行政检察案件信息ღ◈，及时上传相关案件材料和电子卷宗ღ◈，严格按照相关规定做好案件信息公开工作ღ◈。在数据真实ღ◈、客观ღ◈、准确的基础上ღ◈，对履职办案进行全面深入分析ღ◈，在宏观层面找准影响办案质效的“症结”ღ◈，为高质效办案提供科学全面的参考和依据凯发k8首页ღ◈。

　　二要充分发挥业务数据的分析研判功能ღ◈。开展行政检察业务综合和专题质效分析ღ◈，对全国行政检察履职办案质量ღ◈、效率ღ◈、效果进行全面深入分析ღ◈，把握行政检察业务态势ღ◈，找准影响检察办案质效的“症结”ღ◈。省市级检察院行政检察部门要注重结合本地实际凯发k8首页ღ◈，分析本地区行政检察业务态势ღ◈。业务质效分析研判要更加注重对抗诉ღ◈、再审检察建议ღ◈、纠正违法检察建议ღ◈、检察意见等重要业务态势ღ◈，征地拆迁ღ◈、资源管理转山高清下载ღ◈、公安管理ღ◈、社会保障等重点办案领域ღ◈，生效裁判监督ღ◈、行政执行监督ღ◈、行政违法行为监督ღ◈、行刑反向衔接等重点案件类型的分析研判ღ◈。同时ღ◈，不定期针对细分办案领域ღ◈、关键办案环节ღ◈、异常数据开展专题分析ღ◈，对背后的趋势性ღ◈、倾向性ღ◈、典型性ღ◈、异常性问题分析原因转山高清下载转山高清下载ღ◈、研提对策ღ◈。

　　相对于业务管理和质量管理ღ◈，案件管理侧重对案件的分配ღ◈、流程ღ◈、实体等进行全方位管理ღ◈，确保案件分配科学转山高清下载ღ◈、过程可控ღ◈、结果公正ღ◈。从行政检察部门来讲ღ◈，贯通抓好行政检察案件管理ღ◈，既要强化自我管理ღ◈，又要自觉接受案管等部门的制约监督ღ◈。

　　一方面ღ◈，强化案件自我管理ღ◈。行政检察部门和行政检察人员应当提高自我管理意识ღ◈，遵循符合司法责任制要求的检察权运行规律特点ღ◈，坚持“放权”与“管权”相结合ღ◈，压实部门负责人ღ◈、主办检察官对检察官履职办案的监督管理责任ღ◈。一要把好案件分配关ღ◈。优化办案职权划分ღ◈，在坚持检察官随机分案的基础上ღ◈，区分案件具体性质ღ◈、难易程度等ღ◈，通过组建专业化办案团队或者指令分案等方式进行科学分配ღ◈。二要把好办案期限关ღ◈。落实最高检行政检察厅《关于规范行政诉讼监督案件中止审查严格执行办案期限的通知》ღ◈，规范中止审查的适用条件ღ◈，明确中止审查法定事由ღ◈，加强对办案期限的监督管理ღ◈。严格落实未结案件管理机制ღ◈，严格办理延长审查期限手续ღ◈，规范填报审批表ღ◈，注明上次延期到何时ღ◈、此次是第几次延期ღ◈、申请延长时间等ღ◈，并层报主办检察官ღ◈、厅领导和分管院领导ღ◈。三要把好案件承办和审核关ღ◈。检察官负责把控办案进度ღ◈，全程规范使用检察业务应用系统办理案件ღ◈，指导检察辅助人员参与案件办理ღ◈。主办检察官负责组织ღ◈、指挥ღ◈、协调办案组承办案件并对办案组成员进行管理ღ◈。行政检察部门负责人对报请检察长决定和提请检察委员会讨论的案件进行审核ღ◈，对检察官办理案件的审查终结报告ღ◈、抗诉书ღ◈、再审检察建议书ღ◈、检察建议书ღ◈、检察意见书等重要法律文书进行审核ღ◈，负责召集检察官联席会议讨论案件ღ◈，对本部门检察人员开展考核管理ღ◈。实质性发挥检察官联席会议制度作用ღ◈，参加会议的检察官应当围绕争议焦点进行有理有据的发言ღ◈，提出明确意见ღ◈，为全面ღ◈、准确研判案件提供有价值的参考意见ღ◈。四要把好跟踪问效关ღ◈。落实《关于加强行政抗诉案件跟踪问效的办法》ღ◈，对于提出抗诉的案件ღ◈，及时跟踪了解案件进展情况ღ◈，避免“一抗了之”ღ◈。

　　另一方面ღ◈，自觉接受监督制约ღ◈。全面配合案管部门做好案件质量评查ღ◈，对案管部门在案件质量评查ღ◈、案件流程监控ღ◈、数据质量检查中通报的问题及时核查ღ◈、认真整改ღ◈。对控申部门通过信访发现的突出问题查实后及时纠正ღ◈，针对倾向性问题开展类案分析ღ◈，进行专项整改ღ◈。坚持“管案”与“管人”相结合ღ◈，强化案件管理结果的运用ღ◈，实现对“案”的评价和对“人”的考核同向发力ღ◈、互促共进ღ◈。建立履职负面清单ღ◈，及时将日常监督管理ღ◈、案件质量检查评查ღ◈、备案审查等工作中发现的行政检察人员违反检察职责线索移送检务督察部门ღ◈，并配合做好司法责任调查ღ◈、认定与追究ღ◈，推动检察官惩戒制度实质化运行ღ◈，真正让司法责任制形成闭环ღ◈、“长出牙齿”ღ◈，倒逼和促进行政检察人员高质效办好每一个案件ღ◈。建立行政检察工作廉政风险防控机制ღ◈，梳理廉政风险点ღ◈，制定防控措施ღ◈。

　　应勇检察长指出ღ◈，检察官是质量管理的第一责任人ღ◈。高质效办案的过程就是高质量管理的过程ღ◈。相对于业务管理和案件管理ღ◈，质量管理侧重于促进办案实体ღ◈、程序ღ◈、效果有机统一ღ◈。要坚持案件质量检查与质量评查相衔接ღ◈，将检察官自查ღ◈、行政检察部门检查ღ◈、案件管理部门组织评查等结合起来ღ◈，把质量管理融入案件办理全过程ღ◈，注重抓前端ღ◈、抓过程ღ◈，紧盯重点环节ღ◈，强化检察权运行制约监督ღ◈。

　　一要做好案件质量检查ღ◈，逐步做到“每案必检”ღ◈。最高检行政检察厅已制定实施《自办案件质量检查工作办法》ღ◈，建立由办案检察官和办案组自查ღ◈、厅领导逐案核查的“每案必检”案件质量检查机制ღ◈，作为案件归档前的必经程序ღ◈，以带动各级检察机关行政检察部门把高质效办案的实体ღ◈、程序ღ◈、效果要求落到实处ღ◈，引导每名行政检察检察官真正当好高质效办案的“第一责任人”ღ◈。落实全国人大常委会关于行政检察专项工作报告的审议意见ღ◈，制定下发建立行政违法行为监督案件“每案必检”制度的提示转山高清下载ღ◈，在坚持案件化办理和全部纳入检察业务应用系统流程监控的基础上ღ◈，对办理的每一个行政违法行为监督案件实行“每案必检”ღ◈，严格履职边界ღ◈，确保不缺位也不越位ღ◈。在检查内容上ღ◈，既严格检查案件事实认定ღ◈、证据采信ღ◈、法律适用ღ◈、案件处理以及重要办案程序ღ◈，实现案件质量检查常态化ღ◈、规范化和实质化ღ◈，又突出行政检察自身特有的办案规律和特点ღ◈，聚焦近年来最高检党组对行政检察提出的系列新理念ღ◈、新制度ღ◈、新程序ღ◈、新要求的落实落地情况进行检查ღ◈，如把坚持“三个走出去”调查核实ღ◈、公开听证ღ◈、案例检索ღ◈、智慧借助ღ◈、技术辅助ღ◈、争议化解ღ◈、风险评估等的执行情况ღ◈，作为“自选动作”纳入案件检查ღ◈。

　　二要定期或者不定期开展专项评查ღ◈。聚焦行政生效裁判监督应监督未监督ღ◈、“不支了之”引发当事人申诉信访ღ◈、检察建议“一发了之”ღ◈、行政审判和执行活动监督浅表化ღ◈、行政违法行为监督履职边界不清晰转山高清下载ღ◈、行刑反向衔接案件“可处罚性”标准把握不准等制约和影响高质效行政检察履职的突出问题ღ◈，定期或者不定期开展专项评查ღ◈，加强检查评查结果讲评ღ◈，有针对性地采取改进和加强工作的措施ღ◈，促进办案质效提升ღ◈。

　　三要紧紧扭住审结报告等行政检察文书开展案件检查和评查ღ◈。行政检察文书既是办理案件的客观记录ღ◈，总结办案经验和审查案件的重要依据ღ◈，也是检察机关行政检察办案质量的集中反映ღ◈。坚持以审查终结报告ღ◈、抗诉书ღ◈、再审检察建议书ღ◈、检察建议书ღ◈、检察意见书等重要法律文书为载体ღ◈，开展案件检查评查ღ◈。要认真执行《人民检察院行政诉讼监督法律文书格式样本》ღ◈，规范各类型行政诉讼监督法律文书制作ღ◈，保证依法ღ◈、公正ღ◈、高效办理行政诉讼监督案件ღ◈。要加强对《行政检察法律文书》的教育培训ღ◈，熟练掌握各类法律文书的制作要求ღ◈，促进依法规范办案ღ◈。要适时开展优秀行政检察法律文书评选活动ღ◈，通过典型示范ღ◈、问题整改等形式ღ◈，有效提升行政检察法律文书的质量和水平ღ◈。

　　当前ღ◈，行政检察案件尤其是行政诉讼监督案件面临上下级检察院“倒三角”分布ღ◈，以及不同地区之间“地域不平衡”两个突出矛盾和挑战ღ◈，迫切需要发挥检察一体化优势ღ◈，以高水平管理推动破解难题ღ◈。

　　一要强化事前管理ღ◈。完善抗前指导机制ღ◈，上级检察院行政检察部门就下级院拟提请抗诉案件中遇到的疑难复杂问题要及时提出指导意见ღ◈，帮助下级院把好提请抗诉关ღ◈。

　　二要强化事中管理ღ◈。认真落实重大行政诉讼监督案件报告机制ღ◈，发现与法院对于重大行政诉讼监督案件的处理决定存在分歧的ღ◈，报请检察长决定或者提请检察委员会讨论后ღ◈，及时ღ◈、全面ღ◈、客观地将案件情况予以上报ღ◈，上级检察院行政检察部门根据情况分析研判ღ◈，作出相应处理ღ◈。

　　三要强化事后管理ღ◈。严格落实再审检察建议备案制度ღ◈，上级检察院行政检察部门对备案的检察建议书从合法性ღ◈、必要性ღ◈、说理性ღ◈、规范性等方面予以审查ღ◈，经审查认为再审检察建议错误或者不当的ღ◈，指令下级院撤回或者变更ღ◈。持续落实监督意见未采纳案件逐案分析制度ღ◈，分析监督重点难点ღ◈，有针对性地改进工作ღ◈。加强跟进监督和上级检察院接续抗诉ღ◈，对法院审理行政抗诉ღ◈、再审检察建议案件作出的生效判决ღ◈、裁定ღ◈、调解书仍符合抗诉条件且存在明显错误的ღ◈，依照有关规定跟进监督或者提请上级检察院监督ღ◈。

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